(載于2021年1月4日湖北日報第11版)

湖北省民政廳黨組書記、廳長 ?柳望春

民政工作是重要的民生工作，在社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的兜底性、基礎(chǔ)性作用。近日，省委、省政府印發(fā)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，對推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)部署。

一、《意見》出臺的重要意義

這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神的重要成果。2019年3月，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，對新時代民政工作的政治屬性、地位作用、職責(zé)使命、根本保證、動力源泉等作出了全面深刻的闡述，為推動新時代民政事業(yè)改革發(fā)展提供了有力指引和根本遵循?！兑庖姟芬粤?xí)近平總書記對民政工作的重要指示和考察湖北時重要講話精神為指導(dǎo)，對標(biāo)新時代賦予民政工作的新使命，以及機構(gòu)改革后民政工作的職能定位，擘畫了新時代民政事業(yè)改革發(fā)展的湖北方略，為推動湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

這是全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政工作決策部署的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視民政民生工作，先后就社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織健康發(fā)展等出臺了系列重要文件，作出了系列安排部署。黨的十九屆四中、五中全會提出了完善民政領(lǐng)域各項制度、推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署新要求?！兑庖姟啡鎸?biāo)黨中央、國務(wù)院近年來有關(guān)民政工作決策部署和重要任務(wù)，結(jié)合我省實際，提出了切實可行的貫徹落實措施，為黨中央、國務(wù)院重大決策部署在湖北落地見效提供了重要保證。

這是推動形成全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要標(biāo)志。近年來，全省民政工作創(chuàng)新務(wù)實發(fā)展，取得了明顯成效。但是，基層民政工作基礎(chǔ)薄弱、民政服務(wù)設(shè)施欠賬較多等問題客觀存在，制約了我省民政事業(yè)改革發(fā)展進程。在全省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆七次、八次全會精神，全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就、謀劃“十四五”發(fā)展方略及2035年遠景目標(biāo)之際，省委、省政府出臺《意見》，對推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行全面系統(tǒng)部署，標(biāo)志著全省民政事業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》以習(xí)近平總書記對民政工作重要指示批示和考察湖北時的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署，落實省委工作要求，在深入總結(jié)分析我省民政工作發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進經(jīng)驗，明確了推動新時代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！兑庖姟贩譃槿齻€部分:

第一部分是推動新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求?！兑庖姟犯鶕?jù)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神、全國全省民政會議安排部署，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民政工作實際，提出了推動新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想、近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)?！兑庖姟分赋觯苿用裾聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，堅持以人民為中心，深化改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮民政工作在全省社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。到2025年，全省基本民生保障水平明顯提高、基層社會治理能力明顯增強、基本社會服務(wù)質(zhì)量明顯提升，初步形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。到2035年，全省基本民生保障制度更加完善、基層社會治理基礎(chǔ)更加堅實、基本社會服務(wù)更加精準(zhǔn)便捷，全省民政事業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二部分是推動新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)?！兑庖姟犯鶕?jù)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作職責(zé)定位的重要論述，按照基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)三個大類，對現(xiàn)有民政職能職責(zé)進行了梳理，按照“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，提出了穩(wěn)步提高基本民生保障水平、著力夯實基層社會治理基礎(chǔ)、全面提升基本社會服務(wù)質(zhì)量三大任務(wù)。穩(wěn)步提高基本民生保障水平，重點是精準(zhǔn)落實兜底保障政策、健全社會救助體系、完善社會福利制度;著力夯實基層社會治理基礎(chǔ)，重點是加強基層政權(quán)建設(shè)，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，改革和完善社會組織登記管理制度，推進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加強行政區(qū)劃與地名管理;全面提升基本社會服務(wù)質(zhì)量，重點是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，健全兒童、殘疾人等救助幫扶服務(wù)，規(guī)范婚姻登記和殯葬服務(wù)，完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。

第三部分是推動新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施?！兑庖姟方Y(jié)合推動新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，提出要切實加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，針對當(dāng)前基層民政服務(wù)能力不足、嚴(yán)重制約我省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實，聚焦重點解決的問題，主要是夯實基層民政工作基礎(chǔ)、補齊民政服務(wù)設(shè)施短板、轉(zhuǎn)變基層民政服務(wù)方式三個方面。同時，《意見》強調(diào)，各級黨委和政府要加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進民政領(lǐng)域法治建設(shè)，加強民政工作資金保障，深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新，加強民政人才隊伍建設(shè)。

三、《意見》的創(chuàng)新之處

《意見》是省委、省政府繼2010年出臺《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》后，再次出臺的對全省民政事業(yè)作出全面系統(tǒng)性部署的重要文件，充分體現(xiàn)了省委、省政府對民政民生工作的高度重視。其創(chuàng)新之處主要是:

厘清了新時代民政工作的職責(zé)任務(wù)?！兑庖姟纷裱?xí)近平總書記關(guān)于新時代民政工作“三個聚焦”和“三基”職責(zé)重要論述，從基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)三個方面對民政工作進行了系統(tǒng)梳理、精確歸類，使全省民政工作定位更準(zhǔn)確、職能更清晰、任務(wù)更具體、體系更完善。

明確了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。《意見》既提出了全省民政事業(yè)發(fā)展的近期、遠期宏觀引領(lǐng)性目標(biāo)，也對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬管理、婚姻登記等提出了量化約束性發(fā)展指標(biāo)，使我省新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍圖清晰、方向明確、目標(biāo)可及。

拓展了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。《意見》堅持深化改革創(chuàng)新，提出了開發(fā)設(shè)置社會工作崗位、引導(dǎo)市場主體和社會資本參與民政事業(yè)、推動民政工作融合發(fā)展、加大政府購買社會服務(wù)力度、發(fā)動居民群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、推進“智慧民政”建設(shè)等措施，有利于促進民政事業(yè)專業(yè)化、社會化、智能化發(fā)展，提升民政治理能力和現(xiàn)代化水平。

延續(xù)發(fā)展了省委、省政府已有的相關(guān)政策?！兑庖姟费永m(xù)了省委、省政府2010年提出的關(guān)于加強基層民政機構(gòu)和工作隊伍建設(shè)的相關(guān)政策，要求全面貫徹落實;同時，對落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)等既有政策提出了新的要求;對基層民政服務(wù)體系建設(shè)、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會組織登記管理能力建設(shè)、慈善事業(yè)發(fā)展、社會工作和志愿服務(wù)、農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)等提出了新的指導(dǎo)性政策。

強化了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施?！兑庖姟吩诩訌妼γ裾ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)、夯實基層民政工作基礎(chǔ)、補齊民政服務(wù)設(shè)施短板、增強民政事業(yè)資金保障等方面提出了具體措施，要求將有關(guān)民政工作納入黨委和政府年度績效考核內(nèi)容和平安建設(shè)(綜治工作)考核內(nèi)容，充實基層民政經(jīng)辦服務(wù)力量，將市縣民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，將政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算等。

附：新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

新時代湖北民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

——把社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織管理、殯葬改革等民政政策落實情況納入黨委政府年度績效考核內(nèi)容；

——將“平安邊界”創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、流浪乞討人員救助管理、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等納入平安建設(shè)（綜治工作）考核內(nèi)容；

——將市縣民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會。

2.充實工作力量

——加強社會組織登記管理能力建設(shè)，按本級社會組織工作需要合理配備社會組織登記管理和執(zhí)法人員；

——配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兒童督導(dǎo)員”和村（社區(qū)）“兒童主任”；

——落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子要求，配備公務(wù)員從事民政工作；

——落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益性服務(wù)工作崗位；

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政社會工作崗位；

——在村（社區(qū)）根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會工作有關(guān)事務(wù)。

3.強化資金保障

——健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制；

——健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制；

——探索將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補貼范圍；

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政社會工作崗位，在村（社區(qū)）根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會工作有關(guān)事務(wù)，所需經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌解決；

——有條件的地方免費提供基本殯葬服務(wù)，出臺生態(tài)安葬獎補政策；

——政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，可從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助資金中統(tǒng)籌安排；

——到2022年，全省各級福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。

4.轉(zhuǎn)變工作方式

——推動在服務(wù)性事業(yè)單位設(shè)置社會工作崗位，配備使用社會工作專業(yè)人才；

——政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；

——運用財政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)市場主體、社會資本參與民政事業(yè)；

——編制完善民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大各級民政專項資金購買社會服務(wù)力度，完善民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作機制；

——加快推進“智慧民政”建設(shè)。

5.人才隊伍建設(shè)

——加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)；

——加強民政職業(yè)教育；

——落實民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補貼政策；

——強化激勵措施。